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        骆利关:探讨下美国的粮食补贴政策

        作者:大内期手 发布时间:2019-03-26 13:29:31 来源:民族复兴网 字体:   |    |  

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                贸易摩擦?#23186;?#21475;的美国农产品送上风头浪尖,众所周知,美国的进口农产品都比较便宜,相?#26434;?#22269;内成本有明显的价格优势,比较常见的如美豆,美玉米,DDGS等。然而美国的农产品除了机械化程度高,农场产业化规模大之外,农业补贴也是一个重要方面,今天就来讲讲美国的补贴政策如何将美国的农产品推向世界的。

          目前美国农业补贴政策的运行格局是以2002年农业法案为基本框架的。美国2002年农业法案以为农场主“提供可靠的收入安全网”为基本出发点;与此相适应,在农产品补贴、资源保护、农产品贸易促进、农业信贷、农村发展、利研和技术推广、作物保护等方面出台了一揽子支持政策。概而言之,美国农业补贴政策的运行现状可以概括为以下几个特点。

          1.在补贴数量上已经达到历史最高水平。根据美国农业部测算,在2002年农业法案生效的2002-2007年期间,年均农业补贴支出大致为190亿-210亿美元;而按1995年农业法案,法定农业补贴年均为133亿美元,2002年农业法案在此基础上农业补贴年均净增57亿-77亿美元。与?#36865;?#26102;,由于农业补贴具有压低国际农产品市场价格的滞后效应,按照美国农业补贴政策的运行机制,从长远看,美国联邦政府的农业补贴实?#25163;?#20986;还有增加的空间和可能。

          2.在补贴方式上以“黄箱”政策为主。就2002年农业法案的政策支出性质而言,生态保护、营养计划、农村发展、森林保护、能源计划等项目属于不受WTO农业规则限制的“绿箱”政策;而商品计划、贸?#23383;?#25345;、信贷支持、农场保护等项目属于受WTO农业规则限制的“黄箱”政策。而且就2002年农业法案增加的补贴数量而言,“黄箱”政策补贴的比重超过55%。“黄箱”政策补贴主要是通过销售贷款补贴、固定直接补贴、反周期补贴三种政策工具,提供给种植小麦、玉米、大米、棉花、油料的农场主,从而构成了一张严密的收入安全保护网。其中,反周期补贴是一种全新的补贴方式,其实质是提高农产品目标价格水平,增加农场主生产收益,增强其国?#36866;?#22330;竞争力。

          3.在补贴范围上已经履盖了几乎所有主要农产品。除了继续?#28304;?#32479;的大米、小麦、玉米、棉花、高粱等主要农产品进行补贴外,2002年农业法案又把大豆、油料、花生等产品纳入固定直接补贴?#22836;?#21608;期补贴的范围;把羊毛、蜂蜜、杂豆等产品纳入销售贷款补贴的范围;而且?#35328;?#26469;不享受补贴的水果、蔬菜、乳制品、食糖等产品也纳入补贴和保护的范围。这在美国农业发展史上是从来没有过的。

          到这里有人讲,是不是能够举个例子,拿美豆来说说,那么我们就以美豆为例讲讲美国政策补贴的力度。

          补贴主要有三项:

          市场营销贷款补贴和贷款差价补贴。美国豆农在每个作物年度都有权获得生产援助贷款,根据大豆的贷款率和申请贷款的大豆抵押量来获得贷款金额。当豆农还贷时,如果市场上的大豆价格低于贷款率,那么,豆农无需还清全额贷款,只需按当地的公布价格还款,贷款率和农民实?#39135;?#36824;率(当地的公布价格)之间的差额,就是政府付给农民的市场营销贷款补贴。

          固定直接补贴。《2002年农业法》确定,大豆的直接补贴率是0.44美元/蒲式耳。

          反周期补贴。该法案规定,单位产品的反周期补贴由两个价格之差决定:一是目标价格。大豆的目标价格是5.8美元/蒲式耳。二是有效价格。所谓有效价格,指当市场价格高于贷款率时,有效价格等于全国平均市场价格与直接补贴?#25163;?#21644;;当市场价格低于贷款率时,有效价格等于贷款率与直接补贴?#25163;?#21644;。

          有人讲,你这么写还是看不懂,那么来个最明白的,美国政府对美国粮农的补贴超过了40%,但这一数字在中国仅为4%。  ?#26434;?#20013;国的大豆安全问题,有农业部官员此前曾介绍,我国进口大豆目前主要用于两方面:一是饲料豆粕,二是食用豆油。凸显出我们正面临着国家粮食安全的问题。

          有人讲国家收储玉米可是?#20197;?#25163;里了,收储大豆估计也差不多,但是我的看法是,粮食安全和国防安全一样重要,我们没有指望军队能给我们带来收益,为什么让粮食处于如此境地,补贴上面我们是否需要向美国或者日本学习一下经验,否则受制于人,腰杆不硬。

          民以食为天,国以粮为本,或许在大米和小麦上我们可以做到自给自足,然而蛋鸡生猪这些需要摄入的鸡蛋鸡肉猪肉等需要的饲料,我们却需要仰他国鼻息,也需要引起重视了。

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