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        黃衛東:毛澤東為什么實行外匯管制?

        作者:黃衛東 發布時間:2018-09-19 10:02:21 來源:草根網 字體:   |    |  

          一般認為,外匯管制是指一國政府為平衡國際收支和維持本國貨幣匯率而對外匯進出實行的限制性措施,或者說,是一國政府通過法令對國際結算和外匯買賣進行管制的國際貿易政策。這種說法,掩蓋了當初各國實施外匯管制的主要意圖,從而為推翻外匯管制政策打下了基礎。

          外匯管制的主要目的,是維護貨幣主權,防止外來貨幣侵犯國家的貨幣和經濟主權。考察戰爭年代,可以更清除地看到這一點。在戰爭年代,外匯管制是各國的通行做法。沒有外匯管制,敵對國家拿著紙印的貨幣,就能買走國內的物資,等于讓敵人可以用紙印的貨幣欠條,就可以拿走我們的戰爭物資來對付我們了。尤其在西方國家,各國上層流行通婚,都有千絲萬縷的聯系,在戰爭時期,對本國喪失信心,選擇支持敵國的例子,在歷史中比比皆是。

          二戰前,真正的國際貨幣是黃金,由于英國擁有世界上最多的殖民地,加上英國政府承諾英鎊可自由兌換黃金[1],在殖民地推廣,從而成為當時使用最多的國際貿易結算貨幣。戰爭發生后,各國不僅對外國貨幣進行管制,而且對黃金進行管制,貨幣不再可自由兌換黃金了。二戰前的1930年代,由于發生經濟危機,西方各國首先開始了經濟戰。那個時代,除了西方國家,真正獨立的國家所剩無幾,基本都是西方各國的殖民地和名義上獨立的半殖民地。因此,西方各國開始的經濟戰,實際上就是世界范圍的經濟大戰,各國都管制黃金,限制黃金出入境,取消貨幣可自由兌換黃金,當時形成了三大貨幣區,美元區,英鎊區和法郎區[2],這是三國在其統治的殖民地推行自己貨幣的結果。

          嚴格的外匯管制,首先是將黃金外匯等化為國有,禁止民間持有,民間在進口商品需要兌換外匯時,需要經過政府批準。早在1933年美國總統羅斯福就發布命令,禁止美國民間持有黃金,由美國政府統一管理黃金[3]。當時西方各國,包括英國取消貨幣可自由兌換黃金后,貨幣都成了法幣,普通老百姓早已多次品嘗過法幣的貶值問題,例如,1924年前后德國紙幣的崩潰;美國也在很長時間里,由商業銀行承諾發行可兌換黃金紙幣,但是,商業銀行容易倒閉,使這種紙幣變成廢紙,美國也每隔幾年就發生大規模銀行倒閉事件,使大量鈔票變成廢紙[4]。因此,在西方各國對抗時期,無人愿意使用外國的紙幣,從而自動屏蔽了外國貨幣的流入。戰后30年,西方各國也一直實施外匯管制,尤其管制作為投資資金的外國貨幣特別是美元的流入[5]。

          現在各國都使用法幣,人們都習慣于使用法幣。由于各國經濟發展水平的差異,人們更愿意使用經濟發展水平更高國家和經濟體的貨幣,但是,帶來的問題,就是大家減少使用本國貨幣,使貨幣主權喪失。

          歐元的產生,突破了很多傳統的概念,尤其對貨幣主權概念產生了沖擊。這是歐元區各國自愿相互融合經濟的手段,而且各加入國共同擁有歐元增發的主權,歐元增發收益也由各國共享,這與殖民地使用殖民國家貨幣的代用券,是有本質區別的。

          在市場機制下,貨幣主權是國家經濟主權中最重要的的權力。當貨幣主權被外國政府占有,外國政府增印貨幣,就可以占用我們的各種經濟資源,占有我們的資本。我國央行從1995年開始以外匯儲備為發行依據[6],交出貨幣增發主權以后,到2004年,僅幾年時間,我國開放的28個行業中的21個行業的前5大企業都被外資控制[7],其原因就在此。讓民間持有外國貨幣,簡稱外匯,等于讓渡我們的貨幣主權,其實際效果相同,同樣會導致大量經濟資源被他國占有。我國央行鼓勵藏匯于民,放松對外國貨幣的管制,讓外國貨幣在金融市場上流通,等于放棄貨幣主權。即使國家央行今后不再依據外匯儲備增發貨幣,收回貨幣增發主權,由于外國貨幣在民間的流通,已經侵蝕了很大一塊貨幣主權,外國資本家一樣可以占有我國的經濟資源。國民黨統治中國時期,當時美元就可以在國內流通,加上國民黨政府濫發貨幣,當時人們就更愿意儲存和使用美元。

          其次,要達到維護國家貨幣主權的目的,我們在實施嚴格的外匯管制制度下,國家還需要實行對外貿易平衡政策,只持有少量外匯。央行增發貨幣,主要是購買各種債券,其中購買國債是主要途徑。而政府儲備大量外匯,不論是使用財政收入,還是使用國債,都是使用自己的貨幣,這個貨幣都來源于央行,都是使用貨幣購買的外國貨幣,從而都是導致本國貨幣成了外國貨幣代用券,讓渡貨幣主權。杜絕讓渡貨幣主權的唯一途徑是國內沒有人和機構持有外國貨幣。這在現代社會是難以做到的,除非學美國,將我們發行的人民幣變成國際貨幣。但是,我們可以象毛澤東時代那樣,通過外匯管制,只持有少量外國貨幣,從而減少貨幣主權被侵蝕。

          毛澤東時代,我國實施的是嚴格的外匯管制,包括外幣所有權屬于國家,嚴格禁止外幣在我國市場上流通;國家只持有少量外匯,最多時也僅有幾億美元外匯,從而很好地防范了外國貨幣對我國經濟主權的侵蝕。美國推銷貨幣可自由兌換,是因為美國政府通過軍事和經濟威脅,讓美元成為很多關鍵物資的貿易結算貨幣,從而讓各國無法在國際貿易中不使用美元,從而在自由貨幣兌換下,可以更多地被個人和企業持有和使用,可以侵蝕他國貨幣主權了。

          直到現在,西方各國仍然對外國貨幣進行一些管制,尤其管制外國貨幣以投資名義的流入,完全自由的貨幣兌換是不存在的[8]。在日本和西方各國,外國資本占有比例較低,大都不到10%,遠低于我國。我國出口量60%來自外國資本家[9],這一比例遠大于西方各國。早在六十年代,法國和德國當政者就批評美國貿易逆差下的投資資金,實際是法國和德國貿易順差,儲存在美國的美元,等于是法國和德國提供的;而且讓美國增發美元,就能增加對他們的投資,是經濟殖民化[10]。

          現在我國號稱是外匯管制國家,實際管制水平很低,低于很多西方各國。我國政府官員統計[8],一般貿易已經沒有管制,資本項上真正得到管制的不到15%,85%以上領域都基本放開了,只是西方不承認。央行推行藏匯于民政策[11],讓金融界放開了外國貨幣的流通,商業銀行可以存儲外國貨幣,可以放貸,可以抵押外國貨幣到銀行貸款等等,等于經濟體中貨幣主要使用者企業之間已經可以使用外國貨幣做交易工具了。所以,我們的經濟主權早已被西方侵蝕,經濟產出大都被西方免費拿走。根據中科院一項研究報告,2011年美國從我國拿走的財富高達3.66萬億美元,等于當年我國國民產值一半[12]。美國哈佛大學尼爾弗格森教授總結為“中國負責生產,美國負責消費”的經濟模式[13]。也就是說,中國實際上早就成了美國的經濟殖民地。隨著大量產品出口,我們的資源隨之流失,帶來的是資源走向枯竭,環境嚴重惡化,已經給我國人民帶來無法挽回的損失了。產生這種后果的重要原因之一,是放棄了貨幣主權,包括放棄外匯管制,讓外國貨幣在中國流通。

          二戰結束后,美國統一了西方,蘇聯崩潰以后,東歐等國也加入了美國經濟體系,成為美國對付中俄的主要工具。中美關系雖然不是處于冷戰和熱戰狀態,但是,一山不容二虎,中國除非甘心被美國統治。由于中國文化凝聚了世界最多的人口,即使在最窮困羸弱的上個世紀五十年代,也能抵擋和挑戰美國為首的西方聯軍,美國必然要象肢解蘇聯一樣,肢解中國,才能徹底消滅中國挑戰美國的潛力。2010年,美國總統奧巴馬在接受澳大利亞電視記者時說,“如果10多億中國人口也過上與美國和澳大利亞同樣的生活,那將是人類的悲劇和災難,地球根本承受不了,全世界將陷入非常悲慘的境地”[14]。暗示美國人要維護自己的生活水平,必須遏制中國,防止中國人富裕起來。如果我們象上個世紀九十年代俄羅斯那樣實行貨幣自由兌換,交出貨幣主權,必然象俄羅斯一樣,被美國從內部瓦解我們的金融體系和貨幣體系[15],使我們的經濟遭受俄羅斯一樣的崩潰,給中國人民帶來一場經濟災難,導致千百萬人死亡,國家內亂和分裂。美國人在上個世紀下半葉,嘗試了在朝鮮和越南的熱戰以及數十年的冷戰和封鎖,無法戰勝我們,只好通過交往來遏制中國,所謂遏制中國戰略,仍然是以中國為敵的戰略,只是表面上不再宣稱中國是敵人了,其實,美國精英,包括美國現任總統,如小布什[16],都曾一再公開宣布中國是美國的戰略對手,在美國的主流媒體和學術雜志上,經常會有以中國為戰略敵人的文章。我們忘記了這一點來制定國策,取消貨幣管制,搞貨幣自由兌換,交出貨幣主權,已經給中國人民帶來不可估量的損失了。


          參考文獻

          1.P.Kindleberger,C.,1991,西歐金融史,pp83-100.中國金融出版社:北京。

          2.Friedman,M.,貨幣的禍害,安佳譯,2008,北京:商務印書館。

          3.Eichengreen,B.,資本全球化國際貨幣體系史,彭興韻譯,2009,上海:上海人民出版社。

          4.陳明,美國聯邦儲備體系的歷史淵源,2003、12,北京:中國社會科學出版社。

          5.程鵬,2005,資本項目管制與人民幣可自由兌換研究,pp27.華中科技大學:武漢。

          6.中國人民銀行,金融知識國民讀本,2007,北京:中國金融出版社。

          7.全球并購研究中心,ed.2007,中國產業地圖。中國經濟出版社:北京。

          8.魏本華,2013,人民幣距離國際化貨幣相距很遠,in第五屆中國外匯投資行業高峰論壇暨齊魯證券年度峰會,2013年11月28日-29日:上海。

          9.溫家寶,2010.60%中國出口來自外資.

          10.國際關系研究所編,法美貨幣戰和資本主義世界貨幣危機,第23,44頁,1965:世界知識出版社。

          11.李小曉,2011.央行行長解釋“藏匯于民”含義,中國經濟周刊,2011(43)。

          12.楊多貴等,2013,國家健康報告。中國科學院國家健康研究組:北京。

          13.Ferguson,N.,貨幣崛起,高誠譯,2009,北京:中信出版社。

          14.奧巴馬,2010,香港鳳凰衛視報道,2010年5月,奧巴馬在白宮接受澳大利亞電視采訪時說:“如果十多億中國人口也過上與美國和澳大利亞同樣的生活,那將是人類的悲劇和災難,地球根本承受不了,全世界將陷入非常悲慘的境地。美國并不想限制中國的發展,但中國在發展的時候要承擔起國際責任。中國人要富裕起來可以,但中國領導人應該想出一個新模式,不要讓地球無法承擔。”

          15.劉福堆,ed.2011,金融殖民。中信出版社:北京。

          16.胡禮忠and江西元,2002.布什執政以來的中美關系:回顧與展望。國際觀察,2002(1):p.39-42.

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